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在五通乡脱贫攻坚决战决胜推进大会上的讲话
时间:2018/8/23 17:13:18  来源:办公室   责任编辑:admin

区委常委、区政府副区长(挂职) 王增勇

(2017年3月3日)


同志们:

  我是2016年初来到开州的,是根据中组部和国务院扶贫办确定的中国法学会作为开州对口定点扶贫单位,而由中国法学会选派来挂职工作的。开县撤县设区前,我挂职县委副书记,设区后我挂职区委常委、区政府副区长。去年我是九龙山镇扶贫工作团团长,今年区委区政府作了调整,由我担任我们五通乡扶贫工作团团长。今年1月18日我曾到五通来调研过,对五通乡留下了极为深刻的好印象,感到五通山川秀美、景色宜人,群众淳朴、民风朴实,场镇闲舒雅致、清新宜居,令人欣喜。特别是当我想到几年后跳蹬水库落成蓄水时,这里万顷碧波荡漾,青山环绕,鸟语花香,将是怎样一个美丽的五通。真的很高兴,我成为了我们五通乡的扶贫工作团团长。我将全力以赴为我们五通乡脱贫攻坚服好务,为五通乡经济社会发展服好务,为五通乡2819户9350位干部群众服好务。

  2月6日,新年刚过,开州区召开了2017年第一次脱贫攻坚领导小组会议;紧接着的2月13日,开州区召开了脱贫攻坚决战决胜誓师大会。明确提出,“要倒排时间表,啃下硬骨头,坚决限时打赢脱贫攻坚战”。我们全区40个镇乡街道的党委(党工委)、政府(办事处),区级责任部门都与区委、区政府签订了脱贫攻坚责任书,可以说是立下了“军令状”。今天我们在这里召开五通乡脱贫攻坚决战决胜推进大会,目的就是为了贯彻落实这两次会议精神,确保我们五通乡与区委、区政府签订的“军令状”成为“铁状”,确保今年五通乡能够高标准、高要求完成脱贫攻坚任务。刚才,张俊书记汇报了五通乡脱贫攻坚工作的相关工作情况和2017年的任务要求……,2个村的书记作了发言,扶贫工作团牵头单位、司法局的姚光富局长、扶贫工作团的两个成员单位重庆开州九鼎牧业科技开发公司周总、重庆天御玻璃有限公司汪总、区委区政府督查室的李诗政副主任、区扶贫办吴立奇副主任都讲了很好的意见……,希望大家结合脱贫攻坚实际贯彻落实好。下面我再讲几点意见。

 一、提高思想认识,切实增强限时打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感

  习近平总书记指出,“全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的在于农村还有7000多万贫困人口。”并明确指出,“五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚,就是说到2020年这一时间节点,我们一定要兑现脱贫的承诺”“小康不小康,关键看老乡”“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。就在2月21日中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习时,习近平总书记又强调指出,“言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。”因此,脱贫攻坚不仅是重大的政治任务,而且也是重大的惠民工程。

  第一,脱贫攻坚有利于巩固中国共产党的执政根基。农村之贫困,有历史基础、自然条件和突发灾祸等原因,也有政策原因。脱贫攻坚、精准扶贫的过程,也是农村基层社会治理革新和村级集体经济再造的过程,是对广大农村和涉农群众实现基层公共服务全覆盖的过程,有利于巩固中国共产党的执政根基。

  第二,脱贫攻坚是乡村重建的重要契机。脱贫攻坚关系到农村生产关系、生产方式等的变革,包含了转变政府职能、端正政绩观、创新财政金融服务等一系列重大改革。抓住历史机遇,做好自上而下的设计与规划,可以使新农村建设获得新的发展动力。

  第三,脱贫攻坚还是贴近民心的群众路线教育活动。干部在扶贫过程中不仅“身入”而且“心入”,有利于推动公共服务和职权下沉,变坐机关办公为进村入户服务。

  所以说,脱贫攻坚为我们贫困地区经济社会快速发展、彻底改变贫穷落后面貌带来了千载难逢的机遇和强大动力。党的十八大以来,我们实施“精准扶贫、精准脱贫”,加大扶贫投入,创新扶贫方式,真抓实干,强力推进,在贫困地区基础设施建设、产业发展、民生改善等方面发生了巨大变化,取得的成就真真切切、大家有目共睹。根据重庆市委、市政府作出了“限时打赢脱贫攻坚战”的决策部署,今年是我们开州区实现区摘帽、全部贫困村销号、全部贫困人口越线的一年。就我们五通乡来说,截止2016年,已经实现了贫困村销号和231户874人越线的目标任务,2017年我们还有53户132人的脱贫攻坚任务,我们还要巩固前两年已经脱贫的231户874人的脱贫成果,还有一些群众要进行精准扶贫搬迁(50人(建卡贫困人口)+187人(随迁人口)),任务光荣而又艰巨,责任重大、时间紧迫,我们只有切实提高思想认识,强化责任意识、使命意识、担当意识,抢抓机遇、顺势而为,才能确保如期完成脱贫攻坚任务,实现限时打赢脱贫攻坚战的目标要求。

 二、坚持问题导向,确保“精准扶贫、精准脱贫”要求落实到位

  一是要在精准识别上下功夫。严格按照贫困户识别程序(“八步二公示一公告”),组织干部逐村逐户进行深入调查,对贫困户进行精准识别、动态调整管理。

  二是在精准施策上下功夫。根据贫困户的贫困现状,坚持产业精准到户(根据不同贫困户实际情况,按照自愿原则,指导贫困农户选择1种或1种以上种植、养殖模式,发展产业增收致富)、就业精准到户(采取“五个一批”的办法)、搬迁精准到户、金融精准到户(积极推广以民丰互助合作会小额信贷为主的金融扶贫模式,为贫困户提供小额贷款)、配股精准到户(积极推广“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”的扶贫模式,将财政扶贫资金变成贫困户的股金,让贫困户定期分红实现稳定脱贫)、低保“兜底”精准到户(将没有劳动能力、需要由低保进行“兜底”的不可扶持、不可开发的困难群众,全部纳入农村低保范围。实行低保线和贫困线“两线合一”,确保此类贫困户脱贫越线),也就是要逐村逐户想办法、找路子,解决脱贫越线问题。

  三是在精准帮扶上下功夫。要确保每一个贫困户都有一名帮扶干部结对帮扶,帮扶干部要及时到户对接,帮助制定脱贫计划,落实帮扶措施,助推脱贫越线。

  四是在精准管理上下功夫。要建立一套规范的人员管理档案(对贫困村和贫困户实行电子档案和纸质档案双重管理),要制定一套科学的项目管理办法,完善一套长效的成果巩固机制(加强对已脱贫人口和脱贫贫困村的管理,坚持脱贫不脱政策,延续已越线贫困人口在教育、医疗、养老、就业等方面的扶持政策,继续保留原有帮扶责任体系,做到工作要求一律不变,工作力度一律不减,确保不返贫)。

  五是在精准保障上下功夫。要利用好“多个漏斗进、一个漏斗出”的资金整合平台,加大基础设施建设、特色效益农业、农技推广培训、农村社会事业、农村用电、农村通讯等项目审报。大力宣传脱贫攻坚工作,营造良好舆论氛围,调动广大干部群众积极参与。

  六是在精准退出上下功夫。坚持实事求是,严格脱贫质量,确保贫困家庭退出符合客观实际、经得起检验,坚决防止虚假脱贫、“被脱贫”。

  三、创新方式方法,努力在推进脱贫攻坚工作中出实招下实功见实效

  一是积极探索资产收益扶贫。积极推广“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”的扶贫模式,支持村建立专业合作社,引导村内贫困农户以承包土地入股专业合作社,推动资源变成资本。同时将财政扶贫资金以股本金的方式安排到合作社,合作社按每个贫困户一定的标准(2000—5000元)配股到贫困农户(最高配股户均2万元),农民变成股民,按股分红,增收脱贫后财政配股资金调整到还没有脱贫的贫困户。整村脱贫后,配股分红归集体所有,专户存储,用于村内低收入户大病、读书及其他特殊困难救济。

  二是创新推动金融扶贫。充分发挥民丰互助合作会的优势,对自愿缴纳一定会费入会的贫困户,区财政每户每年再增缴100元会费,让其享受合作会按身份会费额放大50倍借款、免担保、免抵押、低利率、政府贴息等优惠政策,为贫困户提供小额贷款,切实解决贫困农户贷款难的问题。

  三是24种扶贫增收模式为贫困户量身定制精准脱贫方案。驻村工作队和结对帮扶责任人要按照自愿的原则,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜果则果、宜游则游的原则,指导贫困农户选择1种或1种以上种植养殖模式(推广24种扶贫增收模式),帮助贫困户增收致富。

 四、强化责任落实,确保高标准高要求按时间节点完成脱贫攻坚任务

  区上已经印发了《开州区2017年脱贫攻坚工作要点》《2017年开州区脱贫攻坚工作考核办法》,明确了脱贫攻坚任务要求,关键是抓好落实。从2016年检查验收看,主要是通过查看项目、入户调查、召开镇乡村座谈会、查阅档案资料和个别谈话等方式进行检查验收,要求贫困村建“八有”,产业发展、基础设施、公共服务、组织建设等任务全部完成,贫困发生率低于3%;所有减贫人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和安全住房有保障,全部实现安全人饮;家庭年人均纯收入均稳定越过国家扶贫标准线(2016年国家标准线是3100元,我区执行标准是3300元);扶贫资金管理使用规范,未出现任何违规违纪问题。2017年我们要在进一步完善做实上述标准要求前提下,特别要把牢脱贫攻坚一些硬性的指标要求:贫困发生率(控制在3%以下),脱贫人口错退率(要低于2%),漏评率(要低于1%),群众对贫困村、贫困区退出的认可度(要在90%以上),所有销号贫困村有主导增收产业规模1000亩以上,有劳动能力的脱贫户有1项以上的稳定长效增收项目等。

  一是层层落实责任。脱贫攻坚工作是一项政治任务、也是一项民生工作,我们要严格按照中央、市委市政府和区委区政府的要求,层层传导压力,层层落实责任,严格督促检查,严肃追责问责。首先是扶贫工作团要切实履行好帮扶责任,帮扶责任人要全面摸清贫困人口的贫困现状,找准贫困根源,发挥自身优势,与群众一起解决实际问题,帮助贫困群众创业就业、增收致富。司法局作为扶贫工作团的牵头部门要切实履行好牵头部门的责任,把帮扶工作协调组织推动好。我们乡村社干部的帮扶责任也要层层压实,把脱贫攻坚各项目标任务和工作举措逐条细化、量化,真正建立起压力全覆盖、任务全分解、责任全落实的责任落实体系。

  二是定期研究脱贫攻坚工作。按照区委、区政府的统一部署,区脱贫攻坚领导小组会议原则上每季度要召开1次,若遇到重大事项将随时召开会议;扶贫工作团团长会议,由区委书记或区长召集,原则上每两个月召开1次,若遇到重大事项将随时召开会议;区脱贫攻坚领导小组办公室调度会原则上每月召开1次。我们五通乡也要进一步加大对脱贫攻坚工作的推进力度,从下一个月起,我们每两个月至少集中召开1次脱贫攻坚联席会议,总结脱贫攻坚工作,查找问题、分析原因、总结经验、推动工作落实。

  三是加强协作配合。限时打赢脱贫攻坚战任务重时间紧要求高,政治性很强,希望大家一定要提高思想认识,加强协作配合,心往一处想、劲往一处使,确保形成合力、持续用力。

  四是严格问责追责。区脱贫攻坚领导小组于2月10日下发了《开州区脱贫攻坚责任制实施办法》《2017年度开州区脱贫攻坚工作考核办法》《开州区脱贫攻坚工作推进制度》《开州区脱贫攻坚督查巡查工作暂行办法》《开州区驻村扶贫工作人员召回办法》等一系列文件,这些文件是我们打赢脱贫攻坚战的基本遵循和底线要求,我们要不折不扣抓好贯彻落实。特别是脱贫攻坚考核将评选一二三等奖,区委区政府将在全区通报,并且还有12万、9万、8万的奖金,对于不能达到脱贫攻坚目标任务要求的乡镇街道,区委区政府明确要实行“一票否决”。所以大家要齐心协力,争取取得好的考评结果。另外,区委、区政府很明确,今年将强化督查检查和追责问责力度,凡是出现扶贫项目、扶贫资金管理和扶贫政策等落实不到位的情况,出现弄虚作假和“数字脱贫”“被脱贫”“假脱贫”等情况,将一律严厉查处、绝不姑息。

  同志们,脱贫攻坚是我区2017年工作的重中之重。我们要认真贯彻区委区政府关于脱贫攻坚工作的部署要求,低调务实、积极作为,我相信,在区委区政府的坚强领导和区级各部门的大力支持下,我们五通乡一定能够高标准、高要求完成脱贫攻坚任务。