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地方法学会“法律扶贫”新经验
时间:2018/9/17 2:14:48  来源:民主与法制时报   责任编辑:admin

  中国法学会向重庆开州区委派挂职干部助力扶贫攻坚并取得了成效,一些地方法学会也开始深入一线开展形式多样的扶贫攻坚工作,积极帮助贫困地区群众脱贫致富。

  □本社记者 周頔

  中国法学会向重庆开州区进行定点扶贫以来,全国地方法学会也在中国法学会的领导下,开展了形式多样的扶贫工作。

  一些地方法学会发挥自身优势,为党委政府扶贫工作在法律上保驾护航,一些地方法学会委派干部深入基层脱贫攻坚,一些地方法学会协调自身资源为地方开阔视野寻求脱贫经验,还有一些地方法学会通过法律服务、法律咨询等方式为群众指明脱贫致富的道路。

  


      贵州法学会牵线博士专家团“问诊”贫困乡镇

  2017年3月27日至28日,公共管理、农业、文艺学、风景园林、金融、法学等专业的博士专家团队通过贵州省法学会干部的牵线搭桥,来到务川自治县,为该县新农村建设、农业产业化发展、乡村旅游等方面把脉开方。

  务川自治县砚山镇是远近闻名的贫困镇,近年来通过小康水、小康电、小康路等基础设施建设,群众的生产生活有了很大改观,但山多地少,交通不便,产业不兴一直制约着该镇的发展。

  “北上广等地雾霾严重,西部地区像贵州这样山清水秀空气好的地方搞乡村旅游是正道,但贵州每个县、每个村都搞乡村旅游不现实,可以利用全省打造全域旅游的机遇,搞好基础设施建设,用PPP模式吸引企业来发展养老产业,把北上广等雾霾严重的地方的老人吸引到务川来居住,既带动了全域旅游,又带动服务业,促进就业,解决农村空心化问题。”

  中国人民大学博士、财政部财科所博士后欧纯智说,PPP模式让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,农民就业有了保障,政府的财政负担减轻了,社会主体的投资风险也减小了,实现了农民、政府、企业“三赢”。

  务川自治县镇南镇泰坪村是一个在半山坡的村,整个村水资源丰富,有1000多亩梯田,还有不少溶洞,在开展新农村建设中,泰坪村在这些梯田间修建起了机耕道和人行步道,想通过连片的梯田吸引人来旅游。

  但是由于地理位置边远,虽然政府投入很多,乡村旅游基本没见效益。

  博士专家团队在这些梯田边采集了泥土样本,查看了地形地貌,对泰坪村提出的打造观光旅游很是赞同。“海归”农业博士梁成刚说,泰坪村发展优质大米和优质油菜非常好,春天满山遍野的油菜花,夏天村民们用车犁田,秋天金黄的稻谷都是一道道美丽的风景。

  “我把这些土带回去化验一下,看看其矿物质含量及是否有农药残留,如果可以的话,我将在这里建一个优质大米基地。”梁成刚说,通过几条脚走路,老百姓富的会更快。

  贵州省法学会干部、砚山镇大桥村第一书记赵燕华是这次博士专家团队的联络人,她在驻村工作中,对乡镇在产业布局、集镇建设、新农村建设、乡村旅游、文化产业的挖掘和打造、招商引资等方面进行了深入了解与思考。

  她说:“目前农村‘三变’模式最大的难点就是农民土地资产安全问题,砚山镇党委政府正在积极探索‘因户施策、抱团发展’模式,可以解决‘三变’中里存在的困难,值得进一步探索。”

  贵州省法学会充分发挥学会干部的资源优势,在与镇、乡领导沟通后,针对性地把公共管理、农业、文艺学、风景园林、金融等领域的博士专家请到务川来实地调研,并与乡镇、村居的干部进行交流,把博士们的思想和理念融入地方发展之中。

  “这些博士都是各个领域的精英,有财政部、有林科所、有师大荞麦研究中心,也有金融机构的,并且每个博士背后都有很多资源,只要能与地方政府碰撞出思想‘火花’,他们就会把资源引进来。”贵州省法学会的相关负责人谈道。


  法学会干部深入一线脱贫攻坚

  中国法学会向重庆开州区委派挂职干部助力扶贫攻坚,一些地方法学会也开始探索法学会干部深入一线助力扶贫的工作模式。

  云南省昆明市法学会办公室主任郭珊珊就是法学会驻村扶贫干部队伍的一员。来到昆明市东川区汤丹镇梨坪村后,她深入5个村民小组,累计入户300余次,填写调查表2000余份,认真倾听贫困群众诉求,与贫困户交心谈心,宣传扶贫政策,制定帮扶措施,推进精准扶贫。

  郭珊珊运用人脉资源,主动为梨坪村协调基础设施建设和产业项目,先后向市科技局争取到价值17.5万元的太阳能路灯25盏,向区委政法委争取到价值3万元的监控主机4台,监控摄像头13个,有效改善了村级基础设施,提升了梨坪村的安全系数。

  她还主动联系盘龙区青云街道办和青云商会,为梨坪村的集体经济发展出谋划策,多次陪同村主任到云岭广大养殖公司,考察云南名鸡项目的养殖和产销,撰写的梨坪村养殖茶花鸡的可行性报告最终得到镇领导的肯定。

  当她得知所在地一家大酒店在贫困村招聘保洁员,她及时通知梨坪村、望厂村、竹山村的驻村干部和村干部,积极向留守村民宣传动员。

  梨坪村民周荣昌一家三口都是残疾人,靠低保勉强度日,孩子摔伤后,手术费成了难题。郭珊珊了解到情况后多次汇报协调,从全区医疗扶贫经费中为周荣昌一家争取到手术费和治疗费。为了方便周荣昌照顾智障精神病的妻子,郭珊珊帮助他在医院附近找到廉价出租房,多次陪同去医院看病,为周荣昌一家解决了很多实际困难。

  同样下到基层一线的,还有广西法学会委派的扶贫干部杨帆,她在百色市靖西市安宁乡果布村任第一书记的两年时间里,见证了这个村庄的蜕变。

  果布村位于安宁乡中部,距离市区48公里,属深度贫困村,被靖西市列入今年备选预脱贫村。来到果布村后,杨帆看到了当地贫困状况后,知道“大水漫灌”式的扶贫很难让群众过上好日子。

  “让党旗插在最需要的地方。”杨帆向上级党组织汇报了自己的想法,基层党组织必须建起来,充分发挥党员的先锋模范作用,组织上肯定了她的想法。

  在杨帆的推动下,党组织定期组织党员干部参加“三会一课”和学习党的方针、政策和村组织建设,以“星级化”管理为抓手,强化村党总支部班子建设,以“脱贫攻坚先锋行”等为目的搭建平台,发挥基层党组织引领作用,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。

  杨帆在村民中大走访,了解乡亲们的真实想法,寻求脱贫最佳方法。在果布村百布屯开展精准帮扶“三方”见面活动,20多名帮扶干部与60多户贫困户、脱贫户和党员群众聚集在一起,大家面对面进行交流、讲解脱贫致富的产业发展思路。

  “扶贫工作不仅仅是一项政治任务,也是最大的民生工程,作为公职人员来讲,还是我们的良心、良知工程,我们要对得起组织、对得住百姓、对得住自己的良心,都应该把扶贫工作做好。”杨帆身体力行,从思想上鼓励乡亲们。

  为了“扶贫+扶志+扶智”,杨帆通过影院放映来加强干群关系,和谐、丰富群众的文娱活动、增加党员群众政治理论学习、法律政策宣传、扶贫经验交流和农业知识科普等,以此激发群众内生动力,提高自我发展能力,变“输血”为“造血”,实现精准脱贫和可持续发展。

  在杨帆的努力下,扶贫工作队为122户贫困户完成了小额贷款手续,其中115户贫困户办理了5万元小额贷款,每年分红5000元,7户办理了不超过5万元自主经营贷款手续,确保贫困户都有稳定的金融扶贫收入。

  驻守了近2年时间,杨帆和村两委通过挖掘当地资源,引进市场活水,让少数习惯了“等靠要”的贫困懒汉,变成了勤快的经济作物和养殖承包户。


 吉林法学会制定文件加强扶贫法学研究和法律服务

  2017年8月2日,吉林省法学会印发《关于充分发挥法学会职能优势、服务脱贫攻坚工作的意见》(简称《意见》)。该省法学会也成为全国地方法学会中率先通过文件形式下达扶贫攻坚任务的省级法学会,并将扶贫中的法律服务工作作为法学会重要工作纳入考评。

  《意见》指出,各级法学会、各研究会要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《吉林省委省政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》等文件精神,充分认识脱贫攻坚的重大意义,进一步增强“四个意识”,自觉增强责任感和使命感,把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。

  《意见》要求,各级法学会、各研究会要围绕扶贫攻坚中迫切需要解决的理论问题和司法实践问题,组织专家学者开展专项课题研究,形成研究成果供党委政府决策参考;要充分发挥基层法律服务站的作用,把法律服务站作为精准扶贫中提供精准法律服务的重要平台,通过法律咨询与服务,切实保障贫困人口合法权益;要发挥法学会人才、智力优势,围绕贫困地区群众存在的普遍性法律问题和现实需求,制定详细培训计划,组织法律专家团队进行巡回培训,提高贫困地区群众学法、知法、守法和用法的能力;要精心组织,认真抓好落实,建立精准服务的台账,落实包保任务,加强对各服务站的检查督导。市州法学会要加强指导,整合法学法律资源,及时解决基层扶贫中的重大疑难法律问题。

  据了解,吉林省法学会在2017年共选定了18个涉及脱贫攻坚的法律问题作为重点研究课题和研讨会议题。梅河口市法学会针对低保制度和社会救助体制机制建设问题进行专题研究;长春市法学会将扶贫对象的精准识别、政府购买法律服务等问题列为年度重点课题;延边州法学会组织延边大学法学院专家学者就扶贫资金监管的法律制度进行了专题研究;吉林省法学会刑事诉讼法研究会就刑事辩护中贫困犯罪嫌疑人、被告人如何更有效获得法律援助这一实践问题进行了理论研究。

  除了针对扶贫领域进行专项法律研究,吉林省各地法学会还组织开展了形式多样的扶贫法律宣传与法律服务。

  白城市洮北区法学会与全区51个贫困村签订法律扶贫协议、洮南市法学会在全市221个行政村全部设立了法律联系点、延边州法学会组织法律帮扶小队进驻村小组等形式,确保贫困户的法律需求及时得到解答。

  辽源市法学会对43个贫困村,共13331户28001人农村贫困人口进行建档立卡。靖宇县法学会在全县辖区建立扶贫台账。辉南县法学会对特殊人群开展有针对性的帮扶,在对贫困的社区矫正人员进行强化法律教育的同时,及时提供就业指导和帮助。永吉县法学会针对灾后涉及贫困群众切身利益的救济款项发放、项目重建规划、资金使用、监督管理等问题进行了重点关注研究。

  长春市双阳区法学会重点对贫困户和贫困学生进行了帮扶和法律知识宣讲、长春市朝阳区法学会要求法学会会员进驻社区开展法律宣传、磐石市法学会开展微信答题活动。